64 от 31.10.2019

Скачать (129.5 Кб)

АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОГОРЯНОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ТЕЙКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31.10.2019г. № 64 с. Новое Горяново

Об утверждении муниципальной программы
«Развитие муниципальной службы в Новогоряновском сельском поселении»

В соответствии с Федеральными Законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Ивановской области от 23.06.2008г № 72-ОЗ «О муниципальной службе в Ивановской области», в целях совершенствования муниципальной службы в Новогоряновском сельском поселении, повышения эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих Администрация Новогоряновского сельского поселения
ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить муниципальную программу «Развитие муниципальной службы в Новогоряновском сельском поселении».
2. Настоящее постановление подлежит обнародованию в соответствии с Уставом Новогоряновского сельского поселения.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава Новогоряновского
сельского поселения С.И.Беляев

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА 
«РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
В НОВОГОРЯНОВСКОМ СЕЛЬСКОМ ПОСЕЛЕНИИ»

с. Новое Горяново – 2019 г.

УТВЕРЖДЕНА
постановлением администрации Новогоряновского сельского поселения

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
«РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
В НОВОГОРЯНОВСКОМ СЕЛЬСКОМ ПОСЕЛЕНИИ»

Содержание

1. Паспорт Программы
2. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
3. Цели и задачи Программы
4. Сроки и этапы реализации Программы
5. Основные мероприятия, предусмотренные Программой
6. Формирование системы муниципальной службы, как целостного правового института
7. Внедрение на муниципальной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы
8. Повышение эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих
9. Источники и объемы финансирования Программы
10. Реализация Программы и контроль за ходом выполнения предусмотренных ею мероприятий
11. Ожидаемые результаты реализации Программы
12. Система программных мероприятий

1. Паспорт Программы

2. Содержание проблемы и необходимость
ее решения программными методами

Важным этапом реформирования и развития муниципальной службы стало принятие Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также законом Ивановской области "О муниципальной службе в Ивановской области".
Гражданским обществом к муниципальной службе предъявляются значительно возросшие требования. Однако оценка профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих слабо увязана с тем, насколько качественно оказываются органами местного самоуправления муниципальные услуги.
Качество профессионального обучения муниципальных служащих в недостаточной степени отвечает потребностям развития муниципальной службы.
Реализация Программы позволит осуществить качественное преобразование муниципальной службы, оптимизировать ее организацию и функционирование на основе установленных законодательством принципов, внедрить на муниципальной службе современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии.

3. Цели и задачи программы

Целями Программы являются:
- развитие единой, целостной и эффективной муниципальной службы в районе, как устойчивого социально-правового института, призванного обеспечить реализацию полномочий органов местного самоуправления района в соответствии со стратегиями социально-экономического развития городских и сельских поселений с учетом интересов населения;
- формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего эффективность местного самоуправления;
- развитие гражданского общества.
Для достижения поставленных целей предполагается решение следующих задач:
- обеспечение взаимосвязи гражданской службы и муниципальной службы;
- повышение доверия граждан к муниципальной службе, обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы;
- совершенствование правовой основы муниципальной службы;
- формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;
- развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе;
- упорядочение и конкретизация полномочий муниципальных служащих, закрепленных в должностных инструкциях;
- совершенствование системы и структуры органов местного самоуправления, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;
- выработка оптимальной системы взаимодействия институтов гражданского общества и средств массовой информации с органами местного самоуправления, исключающей возможность неправомерного вмешательства в деятельность муниципальных служащих;
- разработка процедуры, обеспечивающей проведение служебных расследований случаев коррупционных проявлений со стороны муниципальных служащих;
- совершенствование работы, направленной на приоритетное применение мер по предупреждению коррупции и борьбе с ней на муниципальной службе;
- внедрение в практику кадровой работы органов местного самоуправления правил, учитывающих длительное, безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему классного чина или при поощрении;
- разработка системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения муниципальной службы, стимулирование добросовестного исполнения обязанностей муниципальной службы на высоком профессиональном уровне;
- формирование и реализация мероприятий по подготовке кадров для муниципальной службы и профессионального развития муниципальных служащих;
- развитие системы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих;
- обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы;
- разработка механизма принятия мер по предотвращению конфликта интересов, в том числе после ухода муниципального служащего с муниципальной службы;
- регламентация вопросов, касающихся повышения денежного содержания и оптимизации пенсионного обеспечения муниципальных служащих;
- совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в целях повышения качества исполнения государственных и муниципальных функций, предоставления государственных и муниципальных услуг органами местного самоуправления гражданам и организациям;
- внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации муниципальных служащих, обеспечение условий для увеличения результативности их профессиональной служебной деятельности;
- сокращение излишней численности муниципальных служащих с одновременным привлечением на муниципальную службу наиболее квалифицированных специалистов и создание адекватных материальных стимулов в зависимости от объема и результатов работы муниципальных служащих по мере реализации их на федеральном уровне;
- совершенствование системы государственных гарантий на муниципальной службе;
- внедрение современных механизмов стимулирования муниципальных служащих.

4. Сроки и этапы реализации программы

Программа реализуется в течение 2020 - 2024 годов, без деления на этапы.
В этот период предстоит с учетом правоприменительной практики организовать работу по усовершенствованию нормативной правовой базы в сфере муниципальной службы; разработать и внедрить механизмы противодействия коррупции; осуществить мониторинг общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих; провести комплекс мероприятий, направленных на повышение престижа муниципальной службы; обеспечить внедрение современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий на муниципальной службе.
Оценка степени достижения поставленных целей и задач производится на основе целевых индикаторов и показателей Программы.
Целевые индикаторы и показатели рассчитываются по методикам, разрабатываемым в рамках реализации Программы. Мониторинг целевых показателей и индикаторов осуществляется начиная с года, следующего за утверждением методики расчета соответствующего показателя. Базовые значения показателей определяются в начале расчетного периода.

5. Основные мероприятия, предусмотренные программой

Основные мероприятия по развитию муниципальной службы в районе определяются целями и стратегическими задачами Программы и разработаны с учетом положений Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", закона Ивановской области "О муниципальной службе в Ивановской области", других нормативных правовых актов Российской Федерации и Ивановской области в указанной сфере.
Комплекс мероприятий по развитию муниципальной службы, обеспечивающих достижение поставленных Программой целей и задач, предполагается осуществлять по нижеследующим основным направлениям.

6. Формирование системы муниципальной службы,
как целостного правового института

Современная муниципальная служба должна быть ориентирована на обеспечение прав и законных интересов граждан, создание механизмов взаимодействия институтов гражданского общества и муниципальной службы, противодействие коррупции на муниципальной службе, повышение престижа муниципальной службы и авторитета муниципальных служащих.
Для решения указанных задач необходимо:
- выработать оптимальную систему взаимодействия институтов гражданского общества и средств массовой информации с органами местного самоуправления, исключающую возможность неправомерного вмешательства в деятельность муниципальных служащих;
- создать и реализовать механизмы проверки соблюдения требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулирования конфликта интересов на муниципальной службе;
- разработать процедуры рассмотрения случаев неэтичного поведения муниципальных служащих;
- доработать механизм представления муниципальными служащими сведений о расходах и о их доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера членов их семьи (супруга (супруги) и несовершеннолетних детей);
- разработать и реализовать комплекс мероприятий по противодействию коррупции на муниципальной службе, уделив приоритетное внимание вопросам предупреждения коррупции;
- разработать и ввести антикоррупционные стандарты в виде установления для муниципальной службы единой системы обязанностей, запретов и ограничений, направленных на предупреждение коррупции;
- разработать механизм принятия мер по предотвращению конфликта интересов, в том числе после ухода муниципального служащего с муниципальной службы;
- разработать процедуру проведения служебных расследований случаев коррупционных проявлений;
- регламентировать функцию по оказанию консультативной помощи государственным органам и органам местного самоуправления по вопросам, связанным с применением на практике общих принципов служебного поведения муниципальными служащими;
- регламентировать вопросы повышения денежного содержания и оптимизации пенсионного обеспечения муниципальных служащих;
- разработать и реализовать с помощью средств массовой информации района программы, целью которых является повышение престижа и открытости муниципальной службы:
-равного доступа граждан к муниципальной службе;
-формирование позитивного отношения граждан к муниципальным служащим;
-доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности муниципальных служащих.

7. Внедрение на муниципальной службе эффективных технологий
и современных методов кадровой работы

При формировании кадрового состава муниципальной службы его основу должны составлять специалисты, способные в современных условиях использовать в работе эффективные технологии административного управления. В аппаратах органов местного самоуправления необходимо создать условия для планирования устойчивого карьерного роста муниципальных служащих, безупречно и эффективно исполняющих должностные обязанности, для систематического обновления и ротации кадров.
В процессе формирования кадрового состава муниципальной службы решающее значение имеет использование современных организационно-управленческих технологий и методов кадровой работы.
Формирование профессиональной муниципальной службы требует совершенствования системы подготовки кадров и дополнительного профессионального образования муниципальных служащих. Особое внимание должно быть уделено вопросам дополнительного профессионального образования лиц, относящихся к "высшей", "главной" и "ведущей" группе должностей муниципальной службы.
Для решения названных задач необходимо:
- разработать комплекс мер по формированию современного кадрового резерва муниципальной службы в целях обеспечения преемственности и передачи накопленного профессионального опыта муниципальных служащих молодым специалистам;
- создать систему мотивации карьерного роста муниципальных служащих как важного условия прохождения муниципальной службы;
- внедрить в практику кадровой работы органов местного самоуправления правила учитывающие длительное, безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему классного чина или при поощрении;
- унифицировать методы кадровой работы, применяемые в органах местного самоуправления;
- автоматизировать кадровые процедуры и внедрить информационные технологии в систему управления кадровыми ресурсами;
- разработать и обеспечить координацию применения современных методик проведения конкурсов на замещение вакантных должностей, аттестации, квалификационных экзаменов муниципальных служащих, их ротации, формирования кадрового резерва, решения других кадровых вопросов;
- совершенствовать научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение дополнительного профессионального образования муниципальных служащих;
- определять приоритетные направления дополнительного профессионального образования муниципальных служащих;
- повысить эффективность дополнительного профессионального образования муниципальных служащих, замещающих "высшие", "главные" и "ведущие" группы должностей;
- обеспечить внедрение в систему дополнительного профессионального образования муниципальных служащих современных образовательных и информационных технологий.

8. Повышение эффективности муниципальной службы и
результативности профессиональной служебной
деятельности муниципальных служащих

Важнейшим направлением повышения эффективности муниципальных служащих является внедрение механизмов, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих. Необходимо обеспечить надлежащие условия для качественного исполнения муниципальными служащими своих должностных (служебных) обязанностей, для эффективного функционирования муниципальной службы.
Этому могут способствовать внедрение в сферу муниципальной службы современных информационных технологий управления и совершенствование системы организации профессиональной служебной деятельности.
Необходимо разработать сбалансированную систему показателей результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, а также усилить стимулы к надлежащему исполнению ими должностных инструкций.
Повышение уровня социальной защищенности муниципальных служащих, совершенствование системы муниципальных гарантий, являются необходимыми условиями успешного развития муниципальных служащих, эффективного достижения поставленных перед нею целей.
Для решения перечисленных задач необходимо:
а) разработать объективные критерии оценки эффективности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;
б) завершить разработку должностных регламентов (инструкций), позволяющие упорядочить и конкретизировать должностные (служебные) обязанности муниципальных служащих;
в) повысить уровень правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;
г) в установленном порядке сформировать эффективную систему материального и нематериального стимулирования муниципальных служащих с учетом результатов их профессиональной служебной деятельности.

9. Источники и объемы финансирования программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется в пределах бюджетных средств, предусмотренных в сметах расходов на текущее содержание органов местного самоуправления и иных бюджетных организаций, обеспечивающих выполнение данных мероприятий. 

Объемы и источники финансирования 
Программы Общий объем финансирования Программы в 2020-2024 годах составит тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета сельского поселения:
2020 год- 2039,0 тыс.рублей.
2020 год -2039,0 тыс. рублей.
2021 год - 2039,0 тыс. рублей.
2022 год- 2039,0тыс. рублей.
2023 год – 2039,0 тыс.рублей.
2024 год – 2039,0 тыс.рублей

10. Реализация программы и контроль за ходом выполнения
предусмотренных ею мероприятий

Исполнители мероприятий, предусмотренных Программой:
- Администрация Новогоряновского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области.
Организацию реализации Программы и контроль за выполнением предусмотренных ею мероприятий осуществляет муниципальный заказчик - координатор Программы.
Муниципальный заказчик - координатор Программы обеспечивает проведение муниципальной политики в области развития муниципальной службы посредством координации утвержденных органами местного самоуправления программ, связанных с развитием муниципальной службы, взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления по реализации Программы.
Муниципальный заказчик - координатор Программы рассматривает материалы о ходе ее реализации и ежегодно уточняет мероприятия, предусмотренные Программой, утверждает развернутый перечень предстоящих мероприятий.
В целях обеспечения реализации полномочий муниципального заказчика возлагается осуществление функций по планированию и мониторингу реализации мероприятий Программы, контролю и координации деятельности исполнителей мероприятий Программы.
Общий контроль реализации Программы осуществляет муниципальный заказчик - координатор Программы.

11. Ожидаемые результаты реализации программы

В результате реализации Программы должны быть обеспечены:
- формирование системы муниципальной службы, как целостного правового института;
- создание необходимых условий для профессионального развития муниципальных служащих;
- разработка норм служебной профессиональной этики и правил делового поведения муниципальных служащих, а также механизмов, обеспечивающих их соблюдение;
- обеспечение открытости муниципальной службы и ее доступности общественному контролю;
- внедрение методики разработки должностных инструкций муниципальных служащих;
- создание и внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, дифференцированных по направлениям деятельности органов местного самоуправления по мере принятия соответствующего нормативного правового акта на федеральном и республиканском уровне;
- в установленном порядке совершенствование порядка замещения вакантных должностей муниципальной службы на основе конкурса, обеспечивающего равный доступ граждан к муниципальной службе;
- внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации и ротации муниципальных служащих;
- актуализация содержания программ дополнительного профессионального образования муниципальных служащих и внедрение современных образовательных технологий в процесс их обучения;
- разработка и внедрение в Администрации Новогоряновского сельского поселения современных механизмов стимулирования труда и дополнительных государственных гарантий муниципальных служащих по мере реализации их на федеральном и областном уровне;
- участие в разработке и внедрении правовых и организационных механизмов взаимосвязи гражданской службы и муниципальной службы;
- создание и внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, дифференцированных по направлениям деятельности органов местного самоуправления по мере принятия соответствующего нормативного правового акта на федеральном и областном уровне;
- разработка и внедрение программ и индивидуальных планов профессионального развития муниципальных служащих;
- разработка правовых основ защиты муниципального служащего (и членов их семей) от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением ими должностных (служебных) обязанностей.

12. Система программных мероприятий